航運經(jīng)紀人制度有望正式推出
2010-06-22 08:11:45 來源：上海商報 編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說
商報記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會上獲悉，上海港今年以來吞吐量逐月回暖，前五個月集裝箱吞吐量略超2008年同期水平。為提升船員總體素質(zhì)，上海將加快建設船員人才市場，航運經(jīng)紀人制度也將正式推出。
船員市場
配套建設專業(yè)人才市場
市建設交通委副主任沈曉蘇在新聞發(fā)布會表示，根據(jù)市政府安排，成立由上海海事局牽頭的工作小組，負責推進落實配套建設船員專業(yè)人才市場，開展配套建設船員專業(yè)人才市場推進實施方案。
海員評估中心選址初定
目前，國內(nèi)外航運市場對高素質(zhì)船員的需求矛盾越來越突出，提升船員總體素質(zhì)特別是實際操作能力是建設船員專業(yè)人才市場的重中之重。通過建立海員評估中心，能夠促進海員評估標準統(tǒng)一、評估試題庫專業(yè)標準化、船員實操能力大步提升，促進海員實操能力更加符合國際海事公約對船員評估質(zhì)量的要求，更好地滿足航運發(fā)展對高素質(zhì)海員的需求。目前，海員評估中心建設已初步擬定評估中心選址，初步完成海員評估中心設備配置標準的制定工作。
隨著對航運市場發(fā)展規(guī)律研究的深入，建立航運經(jīng)紀人制度，通過航運經(jīng)紀人可以有效繁榮和活躍航運市場已成為業(yè)內(nèi)普遍觀念。由市交通港口局、市工商局、虹口區(qū)等單位和上海國際航運研究中心發(fā)起的國內(nèi)首家航運經(jīng)紀人俱樂部，在交通運輸部指導下，完成了建立航運經(jīng)紀人制度的初步研究工作，依靠經(jīng)紀人自律發(fā)展、淡化準入審核、注重培養(yǎng)和提高是目前制度設計的亮點。
組建上海船員服務協(xié)會
近幾年來，上海船員市場得到了快速發(fā)展，但同時也帶來了一些不足之處，諸如假證、假資歷現(xiàn)象屢禁不止、船員社會保障不規(guī)范、船員外派方式不完善、市場信息渠道不通暢以及高素質(zhì)船員流失嚴重等一系列問題，造成目前船員市場的無序競爭和不良發(fā)展態(tài)勢，與上海國際航運中心推進發(fā)展步伐不相匹配。因此，根據(jù)《船員條例》和《社會團體登記管理條例》精神，通過建立上海船員服務協(xié)會，推動會員單位間橫向聯(lián)系、交流信息、增進協(xié)作，鼓勵和監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營、規(guī)范競爭，依法代表行業(yè)利益，維護會員合法權(quán)益，協(xié)助政府有關(guān)部門加強行業(yè)管理，自律、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督并重，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
目前，上海船員服務協(xié)會已完成前期調(diào)研、可行性研究、會員召集、協(xié)會章程起草等工作，目前正在按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申請。
船員招募中心籌備順利
按照國際勞工組織預計，《2006年海事勞工公約》將于2011年生效。根據(jù)該公約規(guī)定，成立類似船員招募中心機構(gòu)是締約國政府的職責，確保海員有機會利用高效和規(guī)范的海員招募和安置系統(tǒng)。同樣，根據(jù)我國《就業(yè)促進法》精神，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構(gòu)，為勞動者免費提供相關(guān)服務。因此，在配套建設海員專業(yè)人才市場過程中，建立船員招募中心也是必然之舉。目前，招募中心籌備工作正順利按照推進方案逐步落實。
上海注冊船員占全國一半
在昨天新聞發(fā)布會上，上海海事局副局長洪沖介紹了上海船員市場當前總體情況。
據(jù)介紹，目前，船員教育、培訓機構(gòu)基礎(chǔ)較好，但辦學規(guī)模不大。該局轄區(qū)內(nèi)已有24家機構(gòu)申請甲級服務機構(gòu)資質(zhì)并通過審核；41家機構(gòu)申請乙級服務機構(gòu)資質(zhì)并通過審核。轄區(qū)內(nèi)值班海船船員約有6萬，其中高(船機庫 位置)級船員約有4．4萬，85％左右為國際航線船員。
目前，上海戶籍船員逐年減少，新進船員多數(shù)為非上海戶籍船員。歷年在上�？荚囎缘拇瑔T數(shù)量占全國總數(shù)50％，特別是高級船員數(shù)量在全國獨占鰲頭。
加強船員服務市場監(jiān)管
根據(jù)《船員條例》規(guī)定，海事管理機構(gòu)應當建立健全船員管理監(jiān)督檢查制度，重點加強對船員注冊、任職資格、履行職責、安全記錄、船員培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量、船員服務機構(gòu)誠實守信以及船員用人單位保護船員合法權(quán)益等情況的監(jiān)督檢查，督促船員用人單位、船舶所有人以及相關(guān)機構(gòu)建立健全船員在船舶上的人身安全、衛(wèi)生、健康和勞動安全保障制度，落實相應的保障措施。
另外，根據(jù)2010年頒布的《商務部交通運輸部關(guān)于加強外派海員類對外勞務合作管理有關(guān)事宜的通知》，交通運輸部負責所有赴外籍船舶或港澳臺地區(qū)籍船舶工作的外派海員類勞務人員的管理，包括外派企業(yè)經(jīng)營資格管理、證件管理、人員培訓、項目審查、項目招收備案、境外管理，會同國務院有關(guān)部門和地方政府處理境外突發(fā)事件和船員勞務糾紛、打擊違規(guī)違法外派及整頓市場秩序、強化政府公共服務等。因此，在配套建設船員專業(yè)人才市場的同時，加大對市場的監(jiān)管非常必要。目前，對應管理辦法都在研究制定之中。
配套建設船員專業(yè)人才市場是一個漸進的過程。沈曉蘇表示，在下一步推進過程中，相關(guān)部門將重點放在海員評估中心、船員服務協(xié)會、船員招募中心的細化推進；同時建立研究機制，邊實踐、邊研究、邊完善，不斷完善船員專業(yè)人才市場建設方案；另外，積極參與相關(guān)政策落實舉措和管理辦法的制定工作。
航運形勢
集裝箱吞吐量回暖明顯
由于進出口貿(mào)易增幅迅猛，上海港今年以來吞吐量逐月回暖。前五個月集裝箱吞吐量累計完成1142萬標準箱，同比增長18％，達到并略超2008年同期水平。上海港貨物吞吐量前四個月累計完成2．08億噸，同比增長21％。按目前發(fā)展形勢看，全年上海港集裝箱吞吐量可能會略高于前期2550萬標準箱的預測，但主要取決于下半年全球經(jīng)濟的恢復程度。
上海外貿(mào)集裝箱運輸市場方面，由于船公司緊縮運力，有效緩解了運力過剩，運費逐步回升。6月4日，上海航交所發(fā)布的上海出口集裝箱運價指數(shù)（ＳＣＦＩ）報1502點，較年初水平增長35％，但受人民幣匯率、希臘債務危機、船舶運能供大于求狀態(tài)仍未改變等因素影響，航運形勢依然嚴峻。
配套措施
免征營業(yè)稅政策見實效
經(jīng)過辦理搬遷手續(xù)，洋山航運發(fā)展綜合實驗區(qū)國際航運企業(yè)免征營業(yè)稅政策開始實際發(fā)揮效益。以中遠集運公司為例，包括旗下泛亞航運公司、中遠集裝箱綜合發(fā)展有限公司等均將公司注冊地轉(zhuǎn)移到洋山，先后開始享受洋山國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的營業(yè)稅減免優(yōu)惠政策。在國際航運市場形勢嚴峻的大環(huán)境下，免征營業(yè)稅政策，對于航運企業(yè)猶如雪中送炭，相關(guān)政策快速落地生效令企業(yè)倍受鼓舞，也為企業(yè)今后發(fā)展增添了動力。
為有效提高長江黃金水道運輸效益，上海海事局承擔了“長江至洋山集裝箱直達運輸標準船型”研究課題。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，取得了階段性成果：根據(jù)市場情況，完成了推薦船型的篩選、評估工作，下一步相關(guān)部門將結(jié)合國家發(fā)展水運事業(yè)的有關(guān)政策，積極利用財政補貼政策，推動和促進長江航運市場盡快多采用標準化船型。
船員市場
配套建設專業(yè)人才市場
市建設交通委副主任沈曉蘇在新聞發(fā)布會表示，根據(jù)市政府安排，成立由上海海事局牽頭的工作小組，負責推進落實配套建設船員專業(yè)人才市場，開展配套建設船員專業(yè)人才市場推進實施方案。
海員評估中心選址初定
目前，國內(nèi)外航運市場對高素質(zhì)船員的需求矛盾越來越突出，提升船員總體素質(zhì)特別是實際操作能力是建設船員專業(yè)人才市場的重中之重。通過建立海員評估中心，能夠促進海員評估標準統(tǒng)一、評估試題庫專業(yè)標準化、船員實操能力大步提升，促進海員實操能力更加符合國際海事公約對船員評估質(zhì)量的要求，更好地滿足航運發(fā)展對高素質(zhì)海員的需求。目前，海員評估中心建設已初步擬定評估中心選址，初步完成海員評估中心設備配置標準的制定工作。
隨著對航運市場發(fā)展規(guī)律研究的深入，建立航運經(jīng)紀人制度，通過航運經(jīng)紀人可以有效繁榮和活躍航運市場已成為業(yè)內(nèi)普遍觀念。由市交通港口局、市工商局、虹口區(qū)等單位和上海國際航運研究中心發(fā)起的國內(nèi)首家航運經(jīng)紀人俱樂部，在交通運輸部指導下，完成了建立航運經(jīng)紀人制度的初步研究工作，依靠經(jīng)紀人自律發(fā)展、淡化準入審核、注重培養(yǎng)和提高是目前制度設計的亮點。
組建上海船員服務協(xié)會
近幾年來，上海船員市場得到了快速發(fā)展，但同時也帶來了一些不足之處，諸如假證、假資歷現(xiàn)象屢禁不止、船員社會保障不規(guī)范、船員外派方式不完善、市場信息渠道不通暢以及高素質(zhì)船員流失嚴重等一系列問題，造成目前船員市場的無序競爭和不良發(fā)展態(tài)勢，與上海國際航運中心推進發(fā)展步伐不相匹配。因此，根據(jù)《船員條例》和《社會團體登記管理條例》精神，通過建立上海船員服務協(xié)會，推動會員單位間橫向聯(lián)系、交流信息、增進協(xié)作，鼓勵和監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營、規(guī)范競爭，依法代表行業(yè)利益，維護會員合法權(quán)益，協(xié)助政府有關(guān)部門加強行業(yè)管理，自律、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督并重，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
目前，上海船員服務協(xié)會已完成前期調(diào)研、可行性研究、會員召集、協(xié)會章程起草等工作，目前正在按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申請。
船員招募中心籌備順利
按照國際勞工組織預計，《2006年海事勞工公約》將于2011年生效。根據(jù)該公約規(guī)定，成立類似船員招募中心機構(gòu)是締約國政府的職責，確保海員有機會利用高效和規(guī)范的海員招募和安置系統(tǒng)。同樣，根據(jù)我國《就業(yè)促進法》精神，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構(gòu)，為勞動者免費提供相關(guān)服務。因此，在配套建設海員專業(yè)人才市場過程中，建立船員招募中心也是必然之舉。目前，招募中心籌備工作正順利按照推進方案逐步落實。
上海注冊船員占全國一半
在昨天新聞發(fā)布會上，上海海事局副局長洪沖介紹了上海船員市場當前總體情況。
據(jù)介紹，目前，船員教育、培訓機構(gòu)基礎(chǔ)較好，但辦學規(guī)模不大。該局轄區(qū)內(nèi)已有24家機構(gòu)申請甲級服務機構(gòu)資質(zhì)并通過審核；41家機構(gòu)申請乙級服務機構(gòu)資質(zhì)并通過審核。轄區(qū)內(nèi)值班海船船員約有6萬，其中高(船機庫 位置)級船員約有4．4萬，85％左右為國際航線船員。
目前，上海戶籍船員逐年減少，新進船員多數(shù)為非上海戶籍船員。歷年在上�？荚囎缘拇瑔T數(shù)量占全國總數(shù)50％，特別是高級船員數(shù)量在全國獨占鰲頭。
加強船員服務市場監(jiān)管
根據(jù)《船員條例》規(guī)定，海事管理機構(gòu)應當建立健全船員管理監(jiān)督檢查制度，重點加強對船員注冊、任職資格、履行職責、安全記錄、船員培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量、船員服務機構(gòu)誠實守信以及船員用人單位保護船員合法權(quán)益等情況的監(jiān)督檢查，督促船員用人單位、船舶所有人以及相關(guān)機構(gòu)建立健全船員在船舶上的人身安全、衛(wèi)生、健康和勞動安全保障制度，落實相應的保障措施。
另外，根據(jù)2010年頒布的《商務部交通運輸部關(guān)于加強外派海員類對外勞務合作管理有關(guān)事宜的通知》，交通運輸部負責所有赴外籍船舶或港澳臺地區(qū)籍船舶工作的外派海員類勞務人員的管理，包括外派企業(yè)經(jīng)營資格管理、證件管理、人員培訓、項目審查、項目招收備案、境外管理，會同國務院有關(guān)部門和地方政府處理境外突發(fā)事件和船員勞務糾紛、打擊違規(guī)違法外派及整頓市場秩序、強化政府公共服務等。因此，在配套建設船員專業(yè)人才市場的同時，加大對市場的監(jiān)管非常必要。目前，對應管理辦法都在研究制定之中。
配套建設船員專業(yè)人才市場是一個漸進的過程。沈曉蘇表示，在下一步推進過程中，相關(guān)部門將重點放在海員評估中心、船員服務協(xié)會、船員招募中心的細化推進；同時建立研究機制，邊實踐、邊研究、邊完善，不斷完善船員專業(yè)人才市場建設方案；另外，積極參與相關(guān)政策落實舉措和管理辦法的制定工作。
航運形勢
集裝箱吞吐量回暖明顯
由于進出口貿(mào)易增幅迅猛，上海港今年以來吞吐量逐月回暖。前五個月集裝箱吞吐量累計完成1142萬標準箱，同比增長18％，達到并略超2008年同期水平。上海港貨物吞吐量前四個月累計完成2．08億噸，同比增長21％。按目前發(fā)展形勢看，全年上海港集裝箱吞吐量可能會略高于前期2550萬標準箱的預測，但主要取決于下半年全球經(jīng)濟的恢復程度。
上海外貿(mào)集裝箱運輸市場方面，由于船公司緊縮運力，有效緩解了運力過剩，運費逐步回升。6月4日，上海航交所發(fā)布的上海出口集裝箱運價指數(shù)（ＳＣＦＩ）報1502點，較年初水平增長35％，但受人民幣匯率、希臘債務危機、船舶運能供大于求狀態(tài)仍未改變等因素影響，航運形勢依然嚴峻。
配套措施
免征營業(yè)稅政策見實效
經(jīng)過辦理搬遷手續(xù)，洋山航運發(fā)展綜合實驗區(qū)國際航運企業(yè)免征營業(yè)稅政策開始實際發(fā)揮效益。以中遠集運公司為例，包括旗下泛亞航運公司、中遠集裝箱綜合發(fā)展有限公司等均將公司注冊地轉(zhuǎn)移到洋山，先后開始享受洋山國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的營業(yè)稅減免優(yōu)惠政策。在國際航運市場形勢嚴峻的大環(huán)境下，免征營業(yè)稅政策，對于航運企業(yè)猶如雪中送炭，相關(guān)政策快速落地生效令企業(yè)倍受鼓舞，也為企業(yè)今后發(fā)展增添了動力。
為有效提高長江黃金水道運輸效益，上海海事局承擔了“長江至洋山集裝箱直達運輸標準船型”研究課題。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，取得了階段性成果：根據(jù)市場情況，完成了推薦船型的篩選、評估工作，下一步相關(guān)部門將結(jié)合國家發(fā)展水運事業(yè)的有關(guān)政策，積極利用財政補貼政策，推動和促進長江航運市場盡快多采用標準化船型。
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